工程簡(jiǎn)介

小浪底水利樞紐是黃河干流三門(mén)峽以下唯一能夠取得較大庫(kù)容的控制性工程，既可較好地控制黃河洪水，又可利用其淤沙庫(kù)容攔截泥沙，進(jìn)行調(diào)水調(diào)沙運(yùn)用，減緩下游河床的淤積抬高。1991年4月，七屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)小浪底工程在“八五”期間動(dòng)工興建。

小浪底工程1991年9月開(kāi)始前期工程建設(shè)，1994年9月主體工程開(kāi)工，1997年10月截流，2000年元月首臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，2001年底主體工程全面完工，歷時(shí)11年，共完成土石方挖填9478萬(wàn)m3，混凝土348萬(wàn)m3，鋼結(jié)構(gòu)3萬(wàn)T，安置移民20萬(wàn)人，取得了工期提前，投資節(jié)約，質(zhì)量?jī)?yōu)良的好成績(jī)，被世界銀行譽(yù)為該行與發(fā)展中國(guó)家合作項(xiàng)目的典范，在國(guó)際國(guó)內(nèi)贏得了廣泛贊譽(yù)。

小浪底工程被國(guó)際水利學(xué)界視為世界水利工程史上最具挑戰(zhàn)性的項(xiàng)目之一，技術(shù)復(fù)雜，施工難度大，現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)系復(fù)雜，移民安置困難多。主體工程開(kāi)工不久，即出現(xiàn)泄洪排沙系統(tǒng)標(biāo)（二標(biāo)）因塌方、設(shè)計(jì)變更、施工管理等原因造成進(jìn)度嚴(yán)重滯后，截流有可能被推遲一年的嚴(yán)峻形勢(shì)。截流以后，承包商又以地質(zhì)變化、設(shè)計(jì)變更、趕工、后繼法規(guī)影響等理由，向業(yè)主提出巨額索賠。面對(duì)各種各樣的困難，小浪底工程建設(shè)者以高度的主人翁責(zé)任感，強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)主義情懷，沉著應(yīng)對(duì)，奮勇拼搏，創(chuàng)造性地應(yīng)用合同條款，組織由國(guó)內(nèi)幾個(gè)工程局組成的聯(lián)營(yíng)體（OTFF）以勞務(wù)分包的方式，承擔(dān)截流關(guān)鍵項(xiàng)目的施工，用13個(gè)月時(shí)間，搶回被延誤的工期，實(shí)現(xiàn)了按期截流；在上級(jí)部門(mén)的支持下，精心準(zhǔn)備，艱苦談判，通過(guò)協(xié)商處理了全部索賠，使工程投資控制在概算范圍以?xún)?nèi)，取得了工程建設(shè)的重大勝利。

小浪底工程在國(guó)家改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期興建，進(jìn)行了廣泛深入的國(guó)際合作和建設(shè)管理體制創(chuàng)新，引進(jìn)、應(yīng)用、創(chuàng)造了新的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)，取得了巨大成就。技術(shù)上，較好地解決了垂直防滲與水平防滲相結(jié)合問(wèn)題和進(jìn)水口防淤堵問(wèn)題；設(shè)計(jì)建造了世界上最大的孔板消能泄洪洞；設(shè)計(jì)建造了單薄山體下的地下洞室群；大量運(yùn)用了新技術(shù)；實(shí)現(xiàn)了高強(qiáng)度機(jī)械化施工。管理上，成功地引進(jìn)外資并進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)；全面實(shí)踐了“三制”建設(shè)管理模式；合同管理成效顯著；移民安置做到了移得出、穩(wěn)得??；工程建設(shè)計(jì)劃全面完成，工期提前，投資節(jié)約；精神文明建設(shè)取得了豐碩成果；樞紐投運(yùn)以后走上了良性發(fā)展的軌道。

小浪底工程建設(shè)取得的成就是黨中央、國(guó)務(wù)院正確決策、水利部正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是河南、山西兩省及有關(guān)地方政府和廣大移民群眾大力支持的結(jié)果，是全國(guó)水利界的專(zhuān)家學(xué)者關(guān)心支持的結(jié)果，是工程建設(shè)者拼搏奉獻(xiàn)的結(jié)果。當(dāng)此工程即將竣工驗(yàn)收之際，謹(jǐn)向他們表示衷心的感謝。

小浪底工程泄洪

工程竣工是運(yùn)行管理的開(kāi)端。小浪底水利樞紐的運(yùn)行管理是一個(gè)嚴(yán)肅的科學(xué)課題，需要倍加重視。小浪底工程的建設(shè)者在運(yùn)行管理過(guò)程中，以人與自然和諧共處和水利可持續(xù)發(fā)展觀念為指導(dǎo)，深入研究水庫(kù)運(yùn)用規(guī)律，科學(xué)管理，合理調(diào)度，讓小浪底水利樞紐這一舉世矚目的宏偉工程長(zhǎng)久地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

小浪底水利樞紐工程論證與決策

一、小浪底水利樞紐壩址所在地適合建壩

新中國(guó)建立前，民國(guó)時(shí)期歷次黃河勘察、調(diào)查、規(guī)劃報(bào)告中，均將小浪底作為建壩壩址。

新中國(guó)成立后，毛主席1951年10月30日親臨黃河視察，提出“要把黃河的事情辦好”，黃河全面治理的規(guī)劃工作開(kāi)始進(jìn)行。1953年黃委會(huì)組織力量進(jìn)駐小浪底壩址開(kāi)展勘探和測(cè)量工作。

毛澤東主席視察黃河

1955年7月，一屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于根治黃河水害和開(kāi)發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃》的決議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決議”）。該規(guī)劃在黃河干流由上而下布置46座梯級(jí)，小浪底是第40個(gè)梯級(jí)，為徑流式電站。

二、三門(mén)峽水庫(kù)運(yùn)用方式改變，使小浪底水利樞紐成為黃河下游防洪和水資源開(kāi)發(fā)的重大工程措施

三門(mén)峽水利樞紐

三門(mén)峽工程建設(shè)期間，1958年8月，三門(mén)峽至花園口區(qū)間出現(xiàn)暴雨，小浪底水文站實(shí)測(cè)洪水17000秒立方米，黃河堤防多處出險(xiǎn)，沿黃軍民200萬(wàn)人上堤抗洪，周恩來(lái)總理親臨鄭州指揮。這場(chǎng)洪水使人們認(rèn)識(shí)到：僅靠三門(mén)峽水庫(kù)不足以保證黃河下游的安瀾。

三門(mén)峽水庫(kù)1960年9月首次蓄水，1961年2月9日壩前最高水位達(dá)332.5米，回水超過(guò)潼關(guān)，潼關(guān)段河床平均淤高4.3米，致使渭河排水不暢，兩岸地下水位抬高，河水浸沒(méi)農(nóng)田，危及關(guān)中平原的安全。

國(guó)務(wù)院決定自1962年3月起降低三門(mén)峽運(yùn)用水位，將水庫(kù)運(yùn)用方式由“蓄水?dāng)r沙”改為“滯洪排沙”，后進(jìn)一步改為“蓄清排渾”。三門(mén)峽水庫(kù)運(yùn)用方式作此調(diào)整，使其攔蓄三門(mén)峽以上洪水、泥沙的能力降低。

1975年8月上旬，淮河發(fā)生特大暴雨。經(jīng)氣象分析，這場(chǎng)暴雨完全有可能發(fā)生在三門(mén)峽-花園口區(qū)間，從而使黃河產(chǎn)生40000-55000秒立方米的特大洪水。

三門(mén)峽以下大洪水無(wú)有效控制措施。小浪底是三門(mén)峽以下唯一能夠取得較大庫(kù)容的壩址。小浪底水庫(kù)因此成為防御黃河下游特大洪水的重要工程選項(xiàng)。1975年8月，山東省、河南省、水利部聯(lián)合報(bào)告國(guó)務(wù)院，提出修建小浪底或桃花峪工程。

三、三門(mén)峽-小浪底區(qū)間合并一級(jí)開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)目標(biāo)轉(zhuǎn)為以防洪為主

在1954年的“決議”中，三門(mén)峽以下有任家堆、八里胡同、小浪底三個(gè)梯級(jí)，小浪底為以發(fā)電為主的徑流式電站。1958年-1970年的黃河規(guī)劃對(duì)三門(mén)峽-小浪底區(qū)間三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)開(kāi)發(fā)進(jìn)行了比較研究。

三級(jí)梯級(jí)開(kāi)發(fā)方案，任家堆，八里胡同、小浪底均為低壩，有效庫(kù)容約5億立方米，雖然造價(jià)相對(duì)較低，但不能滿(mǎn)足防洪、防凌、減淤、供水、發(fā)電等開(kāi)發(fā)任務(wù)要求。

兩級(jí)開(kāi)發(fā)方案，即小浪底中壩方安，（正常蓄水位240m）加任家堆徑流電站。小浪底攔沙庫(kù)容只有10億立方米，對(duì)減少下游淤積作用不大，在防洪上，小浪底蓄洪水位需抬高到240m，淹沒(méi)任家堆尾水位10m，才能取得36億立方米的防洪庫(kù)容，防洪運(yùn)用沒(méi)有余地；在投資方面，兩級(jí)開(kāi)發(fā)方案略大于一級(jí)開(kāi)發(fā)方案。

一級(jí)開(kāi)發(fā)方案，即小浪底高壩方案，可以較好地滿(mǎn)足防洪、防凌、減淤、供水、發(fā)電的需要，同時(shí)，在工程技術(shù)方面，小浪底中壩與高壩沒(méi)有顯著差別。

四、小浪底與桃花峪進(jìn)行比較論證

1975年8月，河南省、山東省和水電部聯(lián)合向國(guó)務(wù)院報(bào)送《關(guān)于防御黃河下游特大洪水意見(jiàn)的報(bào)告》，提出：“為防御下游特大洪水，在干流興建工程的地點(diǎn)有小浪底、桃花峪。從全局看，為了確保下游安全必須考慮修建其中一處”。國(guó)務(wù)院于1976年5月3日批復(fù)，原則上同意兩省一部報(bào)告，并指示“可即對(duì)各項(xiàng)重大防洪工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)”。

1980年11月，水利部對(duì)小浪底、桃花峪工程規(guī)劃進(jìn)行了審查，決定不再進(jìn)行桃花峪工程的比較工作。小浪底在黃河中下游防洪規(guī)劃中的地位被確定下來(lái)。

1981年3月，黃委會(huì)設(shè)計(jì)院完成《黃河小浪底水庫(kù)工程初步設(shè)計(jì)要點(diǎn)報(bào)告》，確定樞紐開(kāi)發(fā)任務(wù)為防洪、減淤、發(fā)電、供水、防凌；工程等級(jí)為一等，水庫(kù)正常高水位275米，設(shè)計(jì)水位270.5米，校核洪水位275米；攔河壩為重粉質(zhì)壤土心墻堆石壩，壩頂高程280米；總庫(kù)容127億立方米，壩址為III壩址。水庫(kù)初期采取“蓄水?dāng)r沙”運(yùn)用，后期采取“蓄清排渾”運(yùn)用；電站裝機(jī)6臺(tái)，單機(jī)容量26萬(wàn)千瓦。此后的歷次設(shè)計(jì)修改均脫胎于此方案。

五、開(kāi)展國(guó)際合作、科技攻關(guān)

小浪底工程的復(fù)雜性在于工程泥沙問(wèn)題和工程地質(zhì)問(wèn)題。小浪底工程控制幾乎100%的黃河泥沙，實(shí)測(cè)最大含沙量941公斤每立方米。壩址有大于70米的河床深覆蓋層、軟弱泥化夾層、左岸單薄分水嶺、順河大斷裂、右岸傾倒變形體、地震基本列度7度等地質(zhì)難題。為解決工程泥沙及工程地質(zhì)問(wèn)題，1979年水電部聘請(qǐng)法國(guó)的柯因.貝利埃咨詢(xún)公司對(duì)小浪底工程的設(shè)計(jì)進(jìn)行咨詢(xún)。柯因公司認(rèn)為小浪底工程的泄洪、排沙和引水發(fā)電建筑物的進(jìn)口必須集中布置才能防止泥沙淤堵。

1984.9～1985.10，黃委會(huì)與柏克德公司進(jìn)行小浪底輪廓設(shè)計(jì)。輪廓設(shè)計(jì)確定了以洞群進(jìn)口集中布置為特點(diǎn)的樞紐建筑物總布置格局，……提出導(dǎo)流洞改建孔板消能泄洪洞，按國(guó)際施工水平確定工程總工期為8年半。

1986年國(guó)家計(jì)委委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司對(duì)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估意見(jiàn)建議國(guó)家計(jì)委對(duì)該“設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)”予以審批。

1988年-1989年黃委設(shè)計(jì)院根據(jù)多次審查意見(jiàn)對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了優(yōu)化。優(yōu)化后的樞紐建筑物總布置方案，將原初步設(shè)計(jì)六座錯(cuò)臺(tái)布置的綜合進(jìn)水塔改為直線布置的九座進(jìn)水塔。招標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)又增加一座灌溉塔。

1990年黃委會(huì)設(shè)計(jì)院提出小浪底水電站由原初步設(shè)計(jì)6?260兆瓦增容至6?300兆瓦。

1991年11月，黃委會(huì)設(shè)計(jì)院根據(jù)咨詢(xún)專(zhuān)家的意見(jiàn)，將原初步設(shè)計(jì)半地下廠房改為地下廠房。

六、高層決策

1987年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家計(jì)委《關(guān)于審批黃河小浪底水利工程設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的請(qǐng)示》，小浪底工程在國(guó)家計(jì)委正式立項(xiàng)。

1991年4月，七屆全國(guó)人大四次會(huì)議將小浪底水利樞紐工程列入我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要，確定在“八五”期間開(kāi)工建設(shè)。

七屆人大四次會(huì)議以前，江澤民總書(shū)記專(zhuān)程到小浪底壩址視察。李鵬總理到黃河視察，對(duì)小浪底工程做了重要指示，贊成工程上馬。

江澤民總書(shū)記第一次考察小浪底壩址

1991年4月，水利部于七屆全國(guó)人大四次會(huì)議閉幕后，成立黃河小浪底水利樞紐工程建設(shè)準(zhǔn)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)小浪底工程建設(shè)準(zhǔn)備工作。

9月1日，小浪底工程前期準(zhǔn)備工作開(kāi)工。

七、利用世界銀行貸款，解決工程建設(shè)資金不足問(wèn)題

小浪底工程投資巨大，在當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)政狀況下，如果完全由財(cái)政撥款興建，資金將難以保證，短期內(nèi)上馬的難度較大。為了促進(jìn)小浪底工程盡快上馬，水利部提出部分利用世界銀行貸款，責(zé)成黃委會(huì)設(shè)計(jì)院編制了“部分利用世界銀行貸款的可行性報(bào)告”。

1988年7月，世界銀行中蒙局項(xiàng)目官員丹尼爾.古納拉特南先生（D.Gunaratnan）（簡(jiǎn)稱(chēng)古納）一行4人到小浪底工程壩址調(diào)查小浪底工程情況，由此開(kāi)始了小浪底工程利用世界銀行貸款的一系列工作。1989年5月，古納第三次考察小浪底工程時(shí)建議利用世界銀行技術(shù)合作信貸（TCC）聘請(qǐng)國(guó)際咨詢(xún)公司協(xié)助黃委會(huì)設(shè)計(jì)院編制招標(biāo)文件及工程概算，成立特別咨詢(xún)專(zhuān)家組審查樞紐設(shè)計(jì)方案、評(píng)估樞紐的安全性。水利部采納了世界銀行的建議。1989年6月，水利部從世界銀行提供的有意參加小浪底工程咨詢(xún)工作的11家國(guó)際著名公司中篩選出5家公司進(jìn)行招標(biāo)。加拿大國(guó)際項(xiàng)目管理公司（簡(jiǎn)稱(chēng)CIPM）被選為小浪底工程招標(biāo)設(shè)計(jì)的咨詢(xún)公司。1990年5月，國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部批準(zhǔn)小浪底工程利用世界銀行特別技術(shù)信貸（TCC）。

1994年2月17日，中華人民共和國(guó)與世界銀行在華盛頓就貸款協(xié)議和項(xiàng)目進(jìn)行談判，2月28日簽署會(huì)談紀(jì)要。根據(jù)協(xié)議，世界銀行為小浪底工程提供貸款，第一期為4.6億美元。2月23日日，中華人民共和國(guó)與國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)在華盛頓就小浪底工程移民項(xiàng)目貸款進(jìn)行談判，2月28日簽署會(huì)談紀(jì)要。根據(jù)協(xié)議，國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)為項(xiàng)目提供0.799億特別提款權(quán)信貸（合1.1億美元）。1997年9月11日，世界銀行為小浪底工程提供第二期4.3億美元貸款協(xié)議簽字。

利用世界銀行貸款不僅解決了建設(shè)資金不足問(wèn)題，亦為引進(jìn)先進(jìn)施工設(shè)備、施工技術(shù)、施工管理技術(shù)敞開(kāi)了大門(mén)，為小浪底工程能夠在較短時(shí)間高質(zhì)量建成創(chuàng)造了條件。

小浪底水利樞紐工程建設(shè)歷程

一、概述

小浪底水利樞紐工程1991年9月12日開(kāi)始進(jìn)行前期準(zhǔn)備工程施工，1994年9月1日主體工程正式開(kāi)工，1997年10月28日截流，2000年初第一臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，2001年底主體工程全部完工。取得了工期提前，投資節(jié)約，質(zhì)量?jī)?yōu)量的好成績(jī)。工程建設(shè)可以劃分為準(zhǔn)備工程施工、國(guó)際招標(biāo)、主體工程施工、尾工四個(gè)階段。

二、準(zhǔn)備工程施工

小浪底工程前期準(zhǔn)備工程包括外線公路工程、內(nèi)線公路工程、黃河公路橋工程、留莊鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)站、施工供電工程、施工供水工程、通訊工程、砂石骨料試開(kāi)采、臨時(shí)房屋工程、導(dǎo)流洞施工支洞工程、施工區(qū)移民安置工程。

施工道路建設(shè)

為了減少截流前占直線工期的施工項(xiàng)目的壓力，節(jié)約外資，在進(jìn)行準(zhǔn)備工程施工的同時(shí)，進(jìn)行了右岸主壩防滲墻、導(dǎo)流洞、上中導(dǎo)洞、進(jìn)水口開(kāi)挖、出水口開(kāi)挖等主體工程項(xiàng)目施工。

施工專(zhuān)用黃河公路大橋

準(zhǔn)備工程施工從1991年9月12日起至1994年4月18日水利部對(duì)前期準(zhǔn)備工程進(jìn)行驗(yàn)收為止，歷時(shí)2年7個(gè)月，完成了所有水、電、路、通訊、營(yíng)地、鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)站等準(zhǔn)備工作，完成了施工區(qū)移民安置及庫(kù)區(qū)移民安置試點(diǎn)工作，完成了招標(biāo)文件中承諾的右岸主壩防滲墻、導(dǎo)流洞施工支洞、上中導(dǎo)洞、進(jìn)水口開(kāi)挖、出水口開(kāi)挖等主體工程項(xiàng)目應(yīng)實(shí)現(xiàn)的形象。國(guó)際承包商進(jìn)場(chǎng)時(shí)稱(chēng)贊，小浪底工程是他們所見(jiàn)到的最好進(jìn)場(chǎng)條件。準(zhǔn)備工程施工期間，基本確立了小浪底工程建設(shè)各方之間的關(guān)系，尤其是建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位之間的關(guān)系，即：小浪底建管局代表國(guó)家管理小浪底工程，對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資全面負(fù)責(zé)；小浪底建管局和設(shè)計(jì)院是甲乙方合同關(guān)系，設(shè)計(jì)院在設(shè)計(jì)質(zhì)量上對(duì)小浪底建管局負(fù)責(zé)，小浪底建管局對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。這在當(dāng)時(shí)是基建體制改革的重要舉措，為小浪底工程實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制打下了基礎(chǔ)。

準(zhǔn)備工程施工期間，組建了工程監(jiān)理單位，比照FIDIC條件的要求開(kāi)展工作，為主體工程開(kāi)工后全面進(jìn)行工程監(jiān)理積累了經(jīng)驗(yàn)。

前期準(zhǔn)備工程的組織緊扣主體工程進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)的要求展開(kāi)，時(shí)間安排以滿(mǎn)足利用世行貸款的時(shí)間要求為前提；施工項(xiàng)目安排力爭(zhēng)多揭示地質(zhì)條件，提前進(jìn)行關(guān)鍵線路上的主體工程項(xiàng)目施工，減輕直線工期壓力；將人力分成施工和招標(biāo)兩部分，兩項(xiàng)工作并行不悖；管理工作比照FIDIC合同條件要求進(jìn)行。上述一系列工作為主體工程建設(shè)順利實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。

三、國(guó)際招標(biāo)

小浪底工程國(guó)際招標(biāo)分為土建工程招標(biāo)和機(jī)電設(shè)備招標(biāo)兩部分。

土建工程招標(biāo)自1992年7月22日《人民日?qǐng)?bào)》和《中國(guó)日?qǐng)?bào)》發(fā)布小浪底工程土建工程施工招標(biāo)資格預(yù)審邀請(qǐng)函始，至1994年7月16日，業(yè)主（黃河水利水電開(kāi)發(fā)總公司）與一、二、三標(biāo)承包商簽訂合同為止，歷時(shí)兩年。

小浪底工程土建標(biāo)國(guó)際招標(biāo)是利用世界銀行貸款的必然結(jié)果，其工作程序按照世界銀行的采購(gòu)導(dǎo)則進(jìn)行，完全有別于國(guó)內(nèi)選擇工程施工單位的做法，是在小浪底工程上應(yīng)用新的建設(shè)管理模式邁出的關(guān)鍵一步。

小浪底工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)主要是水輪機(jī)及附屬設(shè)備招標(biāo)。

1994年12月15日發(fā)售水輪機(jī)詢(xún)價(jià)書(shū)。1996年1月10日在北京正式簽署商務(wù)和技術(shù)合同。7月初美國(guó)進(jìn)出口銀行向中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行正式承諾對(duì)小浪底工程水輪機(jī)提供出口信貸。

小浪底工程水輪機(jī)的國(guó)際招標(biāo)，是一次進(jìn)口重大設(shè)備同利用國(guó)外出口信貸相結(jié)合的招標(biāo)，在國(guó)內(nèi)水利水電建設(shè)史上是第一次。

四、主體工程施工

小浪底主體工程包括土建國(guó)際標(biāo)、土建國(guó)內(nèi)標(biāo)和機(jī)電安裝標(biāo)三大部分。

（一） 土建國(guó)際標(biāo)施工

小浪底工程土建國(guó)際標(biāo)由大壩標(biāo)、泄洪排沙系統(tǒng)標(biāo)和引水發(fā)電系統(tǒng)標(biāo)組成。大壩標(biāo)由黃河承包商（責(zé)任方為意大利英波吉羅公司）施工，泄洪排沙系統(tǒng)由中德意聯(lián)營(yíng)體（責(zé)任方為德國(guó)旭普林公司）施工，引水發(fā)電系統(tǒng)標(biāo)由小浪底聯(lián)營(yíng)體（責(zé)任方為法國(guó)杜美思公司）施工。

1、 大壩標(biāo)

1994年5月30日工程師發(fā)布大壩工程標(biāo)開(kāi)工令。1998年3月5日完成混凝土防滲墻；1998年7月16日完成壩基開(kāi)挖；2000年11月30日全部完工。整個(gè)工程歷時(shí)6年，比合同規(guī)定的完工日期2001年12月31日提前13個(gè)月。

大壩填筑施工

2、 泄洪排沙系統(tǒng)標(biāo)

1994年6月30日工程師發(fā)布泄洪工程標(biāo)開(kāi)工令。1996年8月完成尾水導(dǎo)墻；1997年9月完成導(dǎo)流洞和消力塘；1997年12月完成進(jìn)口引渠；1999年6月完成排砂洞、明流洞、全部公路和交通洞；2000年12月31日全部完工，工程歷歷在目時(shí)6年半，比合同規(guī)定的完工日期2001年6月30日提前6個(gè)月。

3、 引水發(fā)電系統(tǒng)標(biāo)

1994年5月30日工程師發(fā)布引水發(fā)電設(shè)施標(biāo)開(kāi)工令。1995年1月完成8號(hào)交通洞；1998年3月完成主變室和母線洞；1998年10月完成地下廠房；1999年1月完成引水發(fā)電洞；1999年7月完成尾水渠和防淤閘；1999年9月完成尾水洞和其他洞室。1999年12月31日現(xiàn)場(chǎng)工作全部結(jié)束。工程歷時(shí)5年半，比合同規(guī)定的完工日期2000年7月31日提前7個(gè)月。

（二） 土建國(guó)內(nèi)標(biāo)

土建國(guó)內(nèi)標(biāo)施工項(xiàng)目包括，1-4號(hào)灌漿洞及其帷幕灌漿，1-4號(hào)排水洞排水孔、泄洪洞出口排水廊道及其排水孔。副壩、開(kāi)關(guān)站、西溝壩、防護(hù)堤公路路面硬化，防滲補(bǔ)強(qiáng)灌漿等。土建國(guó)內(nèi)標(biāo)施工分別按施工計(jì)劃分期進(jìn)行，按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。

（三）機(jī)電安裝標(biāo)

機(jī)電安裝標(biāo)由水電十四局、四局、三局組成的FFT聯(lián)營(yíng)體施工。工程從1998年2月15日開(kāi)發(fā)，2000年1月9日首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)，2001年12月最后一臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)，2002年3月31日按期完工。工作內(nèi)容包括小浪底水力發(fā)電站及樞紐的全部機(jī)電設(shè)備安裝和有關(guān)土建工程及相應(yīng)的建筑裝修工程。

（四） 移民安置

小浪底工程庫(kù)區(qū)移民分三期進(jìn)行。第一期為180米高程以下及受影響的4.6萬(wàn)移民。從1995年開(kāi)始到1997年6月底完成。第二期為180-265米高程區(qū)間及受影響的12.6萬(wàn)移民，從1997年開(kāi)始到2000年結(jié)束。第三期為265-275米高程區(qū)間及受影響的1.7萬(wàn)移民，從2000年開(kāi)始到2003年完成。

一期移民于1997年6月底按計(jì)劃完成，為按期截流創(chuàng)造了條件。

截流后以及1998年移民安置進(jìn)度有所拖后，1999年1月5日，水利部、河南省政府、山西省政府在北京召開(kāi)部省聯(lián)席會(huì)議，布置移民安置工作，解決有關(guān)問(wèn)題。6月30日，215m高程以下移民按計(jì)劃搬離庫(kù)區(qū)，移民人數(shù)4.5萬(wàn)人，為下閘蓄水創(chuàng)造了條件。

2001年底前265米高程以下移民搬遷完畢，使得小浪底工程能夠正常發(fā)揮攔洪效益。

（五） 合同問(wèn)題處理

截流以后，業(yè)主、工程師集中進(jìn)行了承包商提出的各種索賠的處理。二標(biāo)形成兩個(gè)大的合同爭(zhēng)議，三標(biāo)形成一個(gè)合同爭(zhēng)議。業(yè)主與承包商協(xié)商，增補(bǔ)合同條款，成立“爭(zhēng)議評(píng)審團(tuán)”協(xié)調(diào)業(yè)主與承包商之間的爭(zhēng)議。2001年7月各項(xiàng)爭(zhēng)議全部協(xié)商解決。

五、尾工

2001、2002年是工程收尾和初期運(yùn)用階段。尾工建設(shè)的主要內(nèi)容是施工區(qū)，恢復(fù)植被、治理水位、硬化場(chǎng)內(nèi)道路，美化樞紐管理區(qū)。

世行與小浪底

一、概述

小浪底水利樞紐工程協(xié)議利用世界銀行貸款10億美元，其中國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款8.9億美元，國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)貸款1.1美元。

世界銀行作為一個(gè)國(guó)際性的開(kāi)發(fā)投資金融機(jī)構(gòu)，在為小浪底工程建設(shè)提供比市場(chǎng)利率較優(yōu)惠的貸款的同時(shí)，為小浪底工程建設(shè)提供了技術(shù)和管理幫助。

世界銀行自1988年7月起開(kāi)始介入小浪底項(xiàng)目。在項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目執(zhí)行等各階段，成立專(zhuān)門(mén)的工作組，定期派團(tuán)到現(xiàn)場(chǎng)工作，從而達(dá)到監(jiān)督與檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況的目的。

世界銀行對(duì)小浪底的監(jiān)督檢查主要通過(guò)世界銀行檢查團(tuán)和大壩安全專(zhuān)家組（又稱(chēng)世界銀行特別咨詢(xún)專(zhuān)家組）的現(xiàn)場(chǎng)工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。

二、貸款協(xié)議簽訂前的評(píng)估

世界銀行于1988年7月開(kāi)始組織專(zhuān)家組考察小浪底工程項(xiàng)目。預(yù)評(píng)估階段其派出11次組團(tuán)對(duì)工程進(jìn)行考察，全面審查了工程技術(shù)、移民、水庫(kù)環(huán)境評(píng)價(jià)、灌溉、水庫(kù)調(diào)度、經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)分析等問(wèn)題，于1992年10月通過(guò)了世界銀行對(duì)小浪底水利樞紐工程的預(yù)評(píng)估。世界銀行對(duì)小浪底工程機(jī)構(gòu)建設(shè)給予極大關(guān)注，促成水利部于1989年9月批準(zhǔn)成立了黃河水利水電開(kāi)發(fā)總公司（YRWHDC），作為項(xiàng)目業(yè)主開(kāi)發(fā)小浪底水利樞紐工程。

正式評(píng)估階段，世界銀行對(duì)小浪底工程的費(fèi)用概算、財(cái)務(wù)分析、工程招標(biāo)文件、運(yùn)行管理、移民規(guī)劃等29個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行審查，尤其強(qiáng)調(diào)了移民工作的重要性，提出給予移民信貸，建議繼續(xù)聘請(qǐng)先期為業(yè)主服務(wù)的CIPM為建設(shè)提供咨詢(xún)服務(wù)。

1994年4月14日，世界銀行董事會(huì)通過(guò)了給予小浪底水利樞紐工程第1期4.6億美元的硬貸，同時(shí)也批準(zhǔn)了小浪底工程移民項(xiàng)目1.1億美元的軟貸。

1997年初，世界銀行又組織專(zhuān)家對(duì)小浪底工程建設(shè)進(jìn)行第2次全面評(píng)估，并于1997年3月通過(guò)了II期貸款的項(xiàng)目正式評(píng)估，世界銀行董事會(huì)于1997年6月24日批準(zhǔn)了小浪底水利樞紐工程第II期硬貸款4.3億美元。

三、項(xiàng)目執(zhí)行階段的例行檢查

在項(xiàng)目執(zhí)行階段，世界銀行定期（一般一年兩次）派團(tuán)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行檢查，檢查的目的在于確保項(xiàng)目按照貸款協(xié)議執(zhí)行，保證貸款的合理使用。在項(xiàng)目的初期，檢查團(tuán)的工作重點(diǎn)是技術(shù)問(wèn)題，后來(lái)，檢查團(tuán)更多地關(guān)注技術(shù)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題和財(cái)務(wù)問(wèn)題。

世界銀行先后組團(tuán)檢查小浪底達(dá)26次，每次都由世界銀行官員和專(zhuān)家提出工作備忘錄，對(duì)小浪底工程建設(shè)、移民、經(jīng)濟(jì)、管理、財(cái)務(wù)以及環(huán)保等方面提出評(píng)估、咨詢(xún)意見(jiàn)和工作要求，這些意見(jiàn)和要求，受到了小浪底工程建設(shè)和設(shè)計(jì)部門(mén)的重視，并逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真研究，分別予以處理和落實(shí)，促進(jìn)了小浪底工程建設(shè)。

世界銀行對(duì)小浪底項(xiàng)目的技術(shù)性能相當(dāng)滿(mǎn)意，包括項(xiàng)目提前實(shí)現(xiàn)了防洪、防凌、減淤、供水和發(fā)電效益。同時(shí)，由于我國(guó)電力市場(chǎng)、小浪底上游來(lái)水情況和小浪底水庫(kù)運(yùn)行模式的變化，與評(píng)估階段相比，小浪底項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況面臨比較大的問(wèn)題，世界銀行對(duì)類(lèi)似涉及小浪底項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展方面存在的問(wèn)題給予了高度關(guān)注。

四、世界銀行特別咨詢(xún)專(zhuān)家組（又稱(chēng)大壩安全專(zhuān)家組）的工作

按世界銀行要求業(yè)主聘請(qǐng)世界上有關(guān)專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家組成小浪底工程特別咨詢(xún)專(zhuān)家組，定期對(duì)工程的設(shè)計(jì)、施工以及水庫(kù)移民安置和環(huán)境影響等方面的問(wèn)題進(jìn)行定期的獨(dú)立的審查和咨詢(xún)。

1990—1991年利用世界銀行技術(shù)合作信貸（TCC）聘請(qǐng)了12位專(zhuān)家，組成了第1屆特別咨詢(xún)專(zhuān)家組對(duì)洪水水文、地震、工程地質(zhì)、水工建筑物設(shè)計(jì)、水力學(xué)、施工、移民和環(huán)境進(jìn)行咨詢(xún)。

1994年9月組成了小浪底工程第2屆（建設(shè)施工期）特別咨詢(xún)專(zhuān)家組。咨詢(xún)重點(diǎn)范圍是小浪底建設(shè)施工期的施工規(guī)劃、設(shè)計(jì)和有關(guān)水工建筑物的工程技術(shù)問(wèn)題。

小浪底項(xiàng)目在世界銀行的支持與監(jiān)督下，工程建設(shè)進(jìn)展順利，樞紐提前發(fā)揮的效益，移民安置被世界銀行確定為其貸款項(xiàng)目成功的典范。小浪底項(xiàng)目的成功初中表明，如果世界銀行貸款利用得當(dāng)，不僅可以彌補(bǔ)資金不足，還可以引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，提高管理水平，加快工程進(jìn)度，提高工程質(zhì)量。